Actualización de las medidas de prevención frente al COVID-19 en la Comunidad Valenciana


Resolución de 17 de julio de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, de modificación y adopción de medidas adicionales y complementarias del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19.

DOGV 8861/2020 de 18 de Julio de 2020

El Acuerdo de 19 de junio, del Consell sobre medidas de prevención frente al Covid-19 en la etapa de nueva normalidad, establece la posibilidad de realizar el seguimiento de las medidas adoptadas y su modificación o supresión así como la adopción de otras adicionales o complementarias, y en vista de la evolución de la pandemia en la Comunidad Valenciana se establecen las siguientes:

1.- En cuanto a las medidas universales de prevención:

- Se establece como norma obligatoria la distancia interpersonal de seguridad de 1,5 metros, sin ninguna otra alternativa,

- Se añade la obligatoriedad del uso de mascarilla para las personas a partir de 6 años, en la vía pública, en lugares al aire libre y en espacios cerrados de uso público o abiertos al público, recomendándose para los espacios privados cerrados o abiertos en que las personas no sean convivientes o no se pueda respetar la distancia de 1,5 metros, y se recogen los supuestos en los que se exime del uso de mascarilla, como por ejemplo durante la práctica de ejercicio físico, o en las playas y piscinas si se respeta la distancia interpersonal de 1.5 metros.

- No se permite el uso de mascarilla con válvula exhalatoria, salvo que se recomiende por el ámbito profesional.

2.- En cuanto a las medidas de higiene en los establecimientos de hostelería y restauración:

- La limpieza y desinfección del equipamiento ( mesas, sillas, barra…) debe hacerse tras cada uso.

- El personal debe llevar obligatoriamente mascarilla tanto en la atención al público como en la preparación de alimentos listos para el consumo y durante las tareas de emplatado.

- Se permite tener prensa escrita diaria a disposición de los clientes siempre que su ubicación y lectura sea en un espacio específico, se utilicen mascarilla e higiene de manos y se desechen todos los ejemplares al final de la jornada.

- Se prohíbe el uso compartido de shisha, cachimba, pipa oriental o pipa de agua, y se establecen ciertas medidas para su limpieza y uso de forma individual.

3.- En la celebración de actos de culto religioso y lugares de culto:

- El uso de mascarilla y distancia de seguridad interpersonal de 1,5 metros debe garantizarse.

- Es necesaria la comunicación a la autoridad municipal para la celebración en el exterior o en la vía pública cuando se supere la confluencia de 50 personas, si supera el número de 150 personas, debe solicitarse autorización municipal.

4.- En las ceremonias nupciales:

- Se establece como obligatorio tanto la distancia mínima de seguridad de 1,5 metros como el uso de mascarilla.

5.- En el ámbito docente universitario:

- Se establece un aforo en las aulas del 75 % como máximo.

- Limitación del aforo de los laboratorios docentes a una persona por cada 2,25 m2 y uso obligatorio de mascarilla.

6.- En las actividades de tiempo libre y ocio libre de la población infantil y juvenil y parques infantiles recreativos:

- Se establece el límite de personas participantes al aire libre en 300, y en espacios cerrados.

- El desarrollo de las actividades debe hacerse por grupos de máximo 20 personas.

- En los parques infantiles se limita el aforo al 75% y se debe mantener la distancia de seguridad de 1,5 metros, salvo que sean del mismo grupo.

- Uso obligatorio de mascarilla.

7.- En los establecimientos y locales comerciales minoristas y servicios profesionales:

- Uso obligatorio de mascarilla para clientes y trabajadores.

- Delimitación con cintas de obras, valla o cualquier otro medio que permita marcar de forma clara los límites del espacio en los mercadillos al aire libre, y garantice el aforo permitido.

8.- Centros y parques comerciales:

- Aforo máximo general del 75%.

- Obligación de desinfección y limpieza diaria de zonas comunes y recreativas.

- Si es posible, establecer un uso diferenciado para la entrada y la salida.

- Obligación de establecer un sistema de recuento y control del aforo.

- Uso obligatorio de mascarilla.

9.- En los establecimientos de hostelería y restauración:

- La distancia mínima de seguridad se fija en 1,5 metros.

- Uso obligatorio de mascarilla cuando no se esté consumiendo.

10.- Bibliotecas y archivos.

- Uso obligatorio de mascarilla en todo momento, no como alternativa a la distancia mínima de seguridad.

-  Los menores de doce años deben estar acompañados de sus padres o tutores para responsabilizarse del cumplimiento de las normas.

11.- Museos y salas de exposiciones, y visitas a monumentos.

- Uso obligatorio de mascarilla en todo momento, no como alternativa a la distancia mínima de seguridad.

- Aumento a 30 personas permitidas en las visitas guiadas o charlas.

12.- Cines, teatros, auditorios y otros espectáculos:

- La organización debe disponer de un plan de contingencia Covid-19.

- Efectuar las saidas y entradas de forma escalonada.

- Informar al público de las medidas de prevención.

-  Llevar un registro de los asistentes o efectuar una preasignación de localidades.

- Se establecen medidas específicas para los espectáculos itinerantes.

13.- Se añaden medidas para los acontecimientos populares, que no deben superar las 50 personas.

14.- Plazas, recintos e instalaciones taurinas:

- Uso obligatorio de mascarilla.

15.- Transporte turístico de pasajeros y navegación de recreo:

- Se permite el 100% de su ocupación.

- Uso obligatorio en todo momento de mascarilla para el transporte turístico de pasajeros.

16.- Se añaden medidas preventivas para las actividades formativas en academias, autoescuelas, centros privados de enseñanza no reglada (excepto escuelas de música o danza) y centros de formación, estableciendo el límite del 75% del aforo.

17.- Se añaden medidas relativas a la ocupación de vehículos de transporte terrestre, permitiendo la ocupación de todas las plazas de los vehículos privados, y obligación de uso de mascarilla en todos los supuestos, salvo personas convivientes.

18.- Se añaden medidas para la enseñanza artística reglada en conservatorios y centros de no reglada de música o danza y actividad de agrupaciones de música o compañías de danza y escuela de teatro, estableciendo la limitación del 75% del aforo, la separación mínima de 1,5 metros o bien el uso de mascarilla.

19.- Se añaden medidas en el ámbito sanitario:

- Obligación de disponer de un Plan de contingencia de la Covid-19.

- Obligación de los centros de notificar los casos detectados de Covid-19 a la Dirección General de Salud Pública y Adicciones.

- Obligación de registro de los laboratorios privados que efectúen pruebas diagnóstica de detección de Covid-19.

- Deber de notificar a Conselleria una vez al día de las pruebas realizadas y de los casos confirmados de Covid-19.

- Obligación de poner a disposición de Conselleria los establecimientos e instalaciones públicas que se les requieran. También de los espacios de titularidad privada, pudiendo ser requerida la colaboración de los servicios privados.

- Cuando se estime necesaria se debe efectuar una gestión conjunta de los medicamentos y productos sanitarios esenciales para hacer frente a la Covid-19 de los centros y distribuidores tanto públicos como privados.

20.- Se añaden medidas específicas para la celebración de los festejos taurinos tradicionales (bous al al carrer) como las siguientes:

- Con efectos hasta el 31 de diciembre de 2020 y mientras lo exija la situación sanitaria.

- Se requiere una declaración expresa de consentimiento de los ayuntamientos, que debe acompañar a la solicitud de autorización a la Generalitat.

- Pueden realizarse en plazas de toros permanentes y portátiles, recintos e instalaciones taurinas, exceptuando en la vía pública con el cierre de calles con cadafales o barreras, debiendo desinfectarse antes y después de cada festejo.

- No se permite el uso de barreras tijera para delimitar los recintos.

- Los participantes deber ir identificados, y usar mascarilla, tanto los participantes como los espectadores.

- Para el aforo de espectadores, debe ocuparse solo uno de cada dos asientos, disponiéndose en zig-zag entre filas superiores e inferiores.

- Se determinan también las normas para el aforo de los participantes.

- Deben ser distintos los accesos de las salidas.

- Debe habilitarse la adquisición previa de entradas.

- Es necesaria una declaración expresa del Ayuntamiento con el visto bueno a su realización, un informe del técnico municipal sobre aforo, montaje…, y una declaración responsable del titular de la organización sobre las medidas de seguridad y de sanidad.

21.- Se añaden medidas para la actividad deportiva:

- Se permite la celebración de competiciones de modalidades deportivas individuales, de equipo y de contacto de las federaciones de ámbito autonómico.

- Se permite la realización de acontecimientos y espectáculos deportivos que incluyan actividades o modalidades deportivas individuales, de equipo y de contacto, pudiendo desarrollarse con un aforo de público del 75%, con uso obligatorio de mascarillas y respetando la distancia mínima de seguridad, en estas condiciones también se permite la asistencia de medios de comunicación. Y se permite la participación de un máximo de 300 deportistas.

- Se permite un aforo en las instalaciones deportivas de una persona por cada 2,25 m² de superficie útil, y deben disponer de solución hidroalcohólica e informar sobre las medidas de protección, además de realizar la limpieza y desinfección como mínimo dos veces al día.

- El aforo máximo permitido en las piscinas es de una persona usuaria por cada 4 m² de superficie de lámina de agua.

Por último, deja sin efectos las siguientes normas:

- Resolución de 16 de abril de 2020 de medidas excepcionales para el refuerzo del sistema nacional de salud y la contención de la crisis sanitaria ocasionada por Covid-19.

- Los apartados Segundo, Tercero y Cuarto de la Resolución de 23 de junio de 2020 medidas en aplicación del Acuerdo del Consell de 19 de junio, de medidas frente al Covi-19.

- La Resolución de 26 de junio de 2020 de medidas complementarias en materia de activad deportiva en aplicación del Acuerdo de 19 de junio.

Antecedentes de hecho

El Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 20 de junio de 2020, publicó el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19 con el objeto establecer las medidas de prevención necesarias para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el Covid-19, en esta primera e inicial etapa de nueva normalidad.

El propio Acuerdo prevé el seguimiento de las medidas adoptadas y la posibilidad de su modificación o supresión mediante acuerdo del Consell o resolución de la persona titular de la conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, así como la adopción de otras medidas adicionales o complementarias.

En este orden, teniendo en cuenta la actual situación epidemiológica y de salud pública, se hace necesario concretar otros aspectos relativos a actividades no encuadradas en el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, y completar otras medidas adicionales, que ofrezcan mayor protección ante esta crisis sanitaria y mayor ordenación y seguridad a los sectores afectados.

Fundamentos de derecho

La Generalitat, a través de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, tiene competencia exclusiva en materia de higiene, de conformidad con el artículo 49.1.11ª del Estatuto de Autonomía, y competencia exclusiva en materia de organización, administración y gestión de todas las instituciones sanitarias públicas dentro del territorio de la Comunitat Valenciana, de conformidad con el artículo 54.1 del mismo texto legal.

La Ley orgánica 3/1986, de 14 de abril, de medidas Especiales en Materia de Salud Pública, establece en su artículo primero que al objeto de proteger la salud pública y prevenir su pérdida o deterioro, las autoridades sanitarias de las distintas Administraciones Públicas podrán, dentro del ámbito de sus competencias, adoptar las medidas previstas en dicha Ley cuando así lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad. Y en su artículo tercero que con el fin de controlar las enfermedades transmisibles, la autoridad sanitaria, además de realizar las acciones preventivas generales, podrá adoptar las medidas oportunas para el control de los enfermos, de las personas que estén o hayan estado en contacto con los mismos y del medio ambiente inmediato, así como las que se consideren necesarias en caso de riesgo de carácter transmisible.

Asimismo, el artículo 26 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad dispone la posibilidad de adoptar las medidas preventivas que se estimen pertinentes en caso que exista un riesgo inminente y extraordinario para la salud, entre las que se cuentan la intervención de medios materiales y personales y cuantas otras se consideren justificadas, sin distinguir la ubicación o titularidad de esos medios personales y materiales. La misma Ley en su artículo 29, junto con la necesidad de autorización de instalación y funcionamiento de cualesquiera centros y establecimientos sanitarios, establece que estos podrán ser sometidos, cuando la defensa de la salud de la población lo requiera, a regímenes temporales y excepcionales de funcionamiento.

El punto séptimo del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19, establece:

«Las medidas preventivas recogidas en este acuerdo serán objeto de seguimiento para garantizar su adecuación a la situación epidemiológica y sanitaria. A estos efectos, podrán ser modificadas o suprimidas mediante acuerdo del Consell o resolución de la persona titular de la conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.

Asimismo, corresponde a la persona titular de la conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública adoptar la medidas necesarias para la aplicación del presente acuerdo y establecer, de acuerdo con la normativa aplicable y a la vista de la evolución de la situación sanitaria, todas aquellas medidas adicionales o complementarias que sean necesarias».

En base a lo expuesto, de conformidad con el artículo 81.1 b) de la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana, resuelvo:

Antecedentes de hecho

El Diari Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 20 de junio de 2020, publicó el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19 con el objeto establecer las medidas de prevención necesarias para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el Covid-19, en esta primera e inicial etapa de nueva normalidad.

El propio Acuerdo prevé el seguimiento de las medidas adoptadas y la posibilidad de su modificación o supresión mediante acuerdo del Consell o resolución de la persona titular de la conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, así como la adopción de otras medidas adicionales o complementarias.

En este orden, teniendo en cuenta la actual situación epidemiológica y de salud pública, se hace necesario concretar otros aspectos relativos a actividades no encuadradas en el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, y completar otras medidas adicionales, que ofrezcan mayor protección ante esta crisis sanitaria y mayor ordenación y seguridad a los sectores afectados.

Fundamentos de derecho

La Generalitat, a través de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, tiene competencia exclusiva en materia de higiene, de conformidad con el artículo 49.1.11ª del Estatuto de Autonomía, y competencia exclusiva en materia de organización, administración y gestión de todas las instituciones sanitarias públicas dentro del territorio de la Comunitat Valenciana, de conformidad con el artículo 54.1 del mismo texto legal.

La Ley orgánica 3/1986, de 14 de abril, de medidas Especiales en Materia de Salud Pública, establece en su artículo primero que al objeto de proteger la salud pública y prevenir su pérdida o deterioro, las autoridades sanitarias de las distintas Administraciones Públicas podrán, dentro del ámbito de sus competencias, adoptar las medidas previstas en dicha Ley cuando así lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad. Y en su artículo tercero que con el fin de controlar las enfermedades transmisibles, la autoridad sanitaria, además de realizar las acciones preventivas generales, podrá adoptar las medidas oportunas para el control de los enfermos, de las personas que estén o hayan estado en contacto con los mismos y del medio ambiente inmediato, así como las que se consideren necesarias en caso de riesgo de carácter transmisible.

Asimismo, el artículo 26 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad dispone la posibilidad de adoptar las medidas preventivas que se estimen pertinentes en caso que exista un riesgo inminente y extraordinario para la salud, entre las que se cuentan la intervención de medios materiales y personales y cuantas otras se consideren justificadas, sin distinguir la ubicación o titularidad de esos medios personales y materiales. La misma Ley en su artículo 29, junto con la necesidad de autorización de instalación y funcionamiento de cualesquiera centros y establecimientos sanitarios, establece que estos podrán ser sometidos, cuando la defensa de la salud de la población lo requiera, a regímenes temporales y excepcionales de funcionamiento.

El punto séptimo del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19, establece:

«Las medidas preventivas recogidas en este acuerdo serán objeto de seguimiento para garantizar su adecuación a la situación epidemiológica y sanitaria. A estos efectos, podrán ser modificadas o suprimidas mediante acuerdo del Consell o resolución de la persona titular de la conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública.

Asimismo, corresponde a la persona titular de la conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública adoptar la medidas necesarias para la aplicación del presente acuerdo y establecer, de acuerdo con la normativa aplicable y a la vista de la evolución de la situación sanitaria, todas aquellas medidas adicionales o complementarias que sean necesarias».

En base a lo expuesto, de conformidad con el artículo 81.1 b) de la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana, resuelvo:

Primero 

La modificación y adición de las siguientes medidas adicionales y complementarias del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19:

1º. Se modifica el apartado 1.2. del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

2º. Se adiciona un apartado 1.3. del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

3º. Se modifica el apartado 2.4 del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

3º. Se modifica el punto a) del apartado 2.5.1, relativo a «Medidas adicionales de higiene y prevención en la celebración de actos de culto religioso» del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

4º. Se modifica el punto 1 del apartado 3.1.2, relativo a «Lugares de culto» del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

5º. Se modifica el punto 1 del apartado 3.1.3 relativo a «Ceremonias nupciales» del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

6º. Se modifica el apartado 3.2.2 del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

7º. Se modifica el apartado 3.3 del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

8º. Se modifica el apartado 3.4 del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

9º. Se modificael apartado 3.5 del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

10º. Se modifica el apartado 3.6.2 del anexo I relativo a «Medidas relativas a las zonas comunes de hoteles y alojamientos turísticos» del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

11º. Se modifica el apartado 3.7 del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

12º. Se modifica el último párrafo del punto 5 del apartado 3.9.2, relativo a «Centros recreativos turísticos, zológicos y acuarios» del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

13º. Se modificael apartado 3.10.1, relativo a «Medidas relativas a congresos, encuentros, reuniones de negocio, conferencias y eventos» del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

14º. Se modifica el apartado 3.15 del anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

15º. Se adicionaun apartado 3.16 en el anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

16º. Se adiciona un apartado 3.17 en el anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

17º. Se adicionaun apartado 3.18 en el anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

18º. Se adiciona un apartado 3.19 en el anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

19º. Se adiciona un apartado 3.20 en el anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

19º. Se adiciona un apartado 3.21 en el anexo I del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, que queda redactado como sigue:

Segundo. 
Pérdida de efectos

Dejar sin efectos:

a)La Resolución de 16 de abril de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, por la que se da cumplimiento a la Orden SND/344/2020, de 13 de abril, del Ministerio de Sanidad, por la que se establecen medidas excepcionales para el refuerzo del sistema nacional de salud y la contención de la crisis sanitaria ocasionada por Covid-19.

b) Los Apartados Segundo, Tercero y Cuarto de la Resolución de 23 de junio de 2020, de la consellera de Sanidad Universal y Salud Pública, de adopción de medidas en aplicación del acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19.

c) Y laResolución de 26 de junio de 2020, de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, de adopción de medidas adicionales complementarias de prevención y protección en materia de actividad deportiva, en aplicación del Acuerdo de 19 de junio, del Consell, frente al Covid-19.

Tercero. 
Efectos de la resolución

Las medidas recogidas en esta resolución serán objeto de publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, producirán efectos desde su publicación y su carácter y duración es el mismo que el fijado en el Acuerdo de 19 de junio, del Consell, sobre medidas de prevención frente al Covid-19.

Se advierte que la presente resolución pone fin a la vía administrativa pudiendo interponerse recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente al de su notificación, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con lo establecido en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, o recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, de conformidad con los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas. Todo ello sin perjuicio de que pueda interponerse cualquier otro recurso de los previstos en la legislación vigente.

Valencia, 17 de julio de 2020.

La consellera de Sanidad Universal y Salud Pública: Ana Barceló Chico.