Aprobado el Índice Sintético de Desarrollo Territorial (ISDT) de municipios y comarcas de Aragón para 2019


Orden VMV/1678/2019, de 12 de diciembre, por la que se establece el Índice Sintético de Desarrollo Territorial (ISDT) de municipios y comarcas incluido en la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón (EOTA) para el año 2019.

BOA 247/2019 de 20 de Diciembre de 2019

En cumplimiento de lo previsto en la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, se ha establecido para el año 2019 el ISDT, índice cuyo objetivo es evaluar la aportación de los elementos y relaciones del sistema territorial a sus habitantes con el fin de conseguir el equilibrio territorial.

Las variables utilizadas para su cálculo son las mismas que las empleadas en 2018 y la metodología empleada (tipificación de las variables), si bien no permite comparar, en términos absolutos, los valores obtenidos por un municipio o comarca con respecto al ISDT del año anterior, sí permite realizar la comparación de:

- la posición relativa de cada ámbito territorial (municipio o comarca) con la que ocupaba el año anterior;

- la posición relativa de los ámbitos territoriales con respecto de los diversos índices parciales manejados (demografía, actividad económica, movilidad, etc.);

- la evolución de los valores absolutos de las variables con excepción de aquellas para las que se ha modificado la metodología para su obtención y que vienen indicadas en el anexo II de la Orden.

Esta Orden ha sido corregida en el BOA de 30 de abril de 2020 por haberse publicado los valores correspondientes al ISDT municipal y auxiliar sin haberse aplicado a la media ponderada de los índices parciales el proceso estadístico de tipificación, siendo por ello publicados nuevamente una vez corregidos.

La Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, en adelante EOTA, aprobada por Decreto 202/2014, de 2 de diciembre, del Gobierno de Aragón, contempla entre sus objetivos generales la consecución del equilibrio territorial (Objetivo 9). Para ello establece un conjunto de estrategias y normas entre las que se encuentra la elaboración de un Índice Sintético de Desarrollo Territorial, en adelante ISDT (Norma 9.1.N1.). Este índice permite conocer el nivel de desarrollo territorial de los municipios y comarcas aragoneses con base en indicadores de situación de los distintos factores territoriales de desarrollo y evaluar el grado de cohesión territorial de la Comunidad Autónoma. Con posterioridad a la aprobación de la EOTA, la Directriz Especial de Política Demográfica y contra la Despoblación ha incorporado también como una de sus medidas el desarrollo del ISDT.

El ISDT trata de ampliar el concepto restringido de la renta per cápita como indicador del desarrollo por otro mucho más amplio que tenga en cuenta todos aquellos elementos o variables que en el territorio contribuyen a conformar la calidad de vida de sus habitantes.

Al tratarse de un indicador cuantitativo, para su formulación se parte de variables significativas de los diversos factores y condicionantes del desarrollo territorial que puedan medirse diacrónicamente y, a ser posible, que estén avaladas por los institutos estadísticos oficiales.

Teniendo en cuenta que el objetivo es evaluar la aportación de los elementos y relaciones del sistema territorial a sus habitantes, deben conocerse el valor de las variables a utilizar para su determinación en todos los asentamientos de población, si bien dado que la mayor parte de las estadísticas disponibles para este propósito sólo están disponibles a nivel municipal es ésta la referencia a partir de la que se construye el ISDT. No obstante, se aborda también la elaboración de unos índices auxiliares, a partir de variables de accesibilidad, a escala de asentamiento de población que permiten valorar el desarrollo territorial de los asentamientos en aquellos municipios cuyos habitantes están censados en varias poblaciones. El desarrollo metodológico para la construcción del ISDT se desarrolla en el anexo I de la presente Orden.

El año 2018 se publicó por primera vez el ISDT con el compromiso de actualizar periódicamente el mismo ya que buena parte de las variables utilizadas en su elaboración se modifican con periodicidad anual.

Si bien, las variables utilizadas para el cálculo del ISDT correspondiente a 2019 son las mismas que las empleadas en 2018, la metodología empleada para dicho cálculo (tipificación de las variables) no permite comparar, en términos absolutos, los valores obtenidos por un municipio o comarca con respecto al ISDT del año anterior; sin embargo, sí es posible realizar la comparación de la posición relativa de cada ámbito territorial (municipio o comarca) con la que ocupaba el año anterior. Del mismo modo, también se puede realizar la comparación de la posición relativa de los ámbitos territoriales con respecto de los diversos índices parciales manejados (demografía, actividad económica, movilidad, etc.) así como la evolución de los valores absolutos de las variables con excepción de aquellas para las que se ha modificado la metodología para su obtención y que vienen indicadas en el anexo II de la presente Orden.

Las tablas que recogen el ISDT para municipios y comarcas, así como las tablas auxiliares utilizadas para su elaboración están disponibles para consulta en la página web del Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, en el apartado de ordenación del territorio dedicado al Índice Sintético de Desarrollo Territorial:

https://www.aragon.es/-/indice-sintetico-desarrollo-territorial

Por todo ello, de conformidad con lo previsto en el Decreto 202/2014, de 2 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueba la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, que establece en su Disposición Final Primera la autorización al Consejero competente en la materia de ordenación del territorio para que dicte las disposiciones que precisen la aplicación y desarrollo de la EOTA, resuelvo:

La Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, en adelante EOTA, aprobada por Decreto 202/2014, de 2 de diciembre, del Gobierno de Aragón, contempla entre sus objetivos generales la consecución del equilibrio territorial (Objetivo 9). Para ello establece un conjunto de estrategias y normas entre las que se encuentra la elaboración de un Índice Sintético de Desarrollo Territorial, en adelante ISDT (Norma 9.1.N1.). Este índice permite conocer el nivel de desarrollo territorial de los municipios y comarcas aragoneses con base en indicadores de situación de los distintos factores territoriales de desarrollo y evaluar el grado de cohesión territorial de la Comunidad Autónoma. Con posterioridad a la aprobación de la EOTA, la Directriz Especial de Política Demográfica y contra la Despoblación ha incorporado también como una de sus medidas el desarrollo del ISDT.

El ISDT trata de ampliar el concepto restringido de la renta per cápita como indicador del desarrollo por otro mucho más amplio que tenga en cuenta todos aquellos elementos o variables que en el territorio contribuyen a conformar la calidad de vida de sus habitantes.

Al tratarse de un indicador cuantitativo, para su formulación se parte de variables significativas de los diversos factores y condicionantes del desarrollo territorial que puedan medirse diacrónicamente y, a ser posible, que estén avaladas por los institutos estadísticos oficiales.

Teniendo en cuenta que el objetivo es evaluar la aportación de los elementos y relaciones del sistema territorial a sus habitantes, deben conocerse el valor de las variables a utilizar para su determinación en todos los asentamientos de población, si bien dado que la mayor parte de las estadísticas disponibles para este propósito sólo están disponibles a nivel municipal es ésta la referencia a partir de la que se construye el ISDT. No obstante, se aborda también la elaboración de unos índices auxiliares, a partir de variables de accesibilidad, a escala de asentamiento de población que permiten valorar el desarrollo territorial de los asentamientos en aquellos municipios cuyos habitantes están censados en varias poblaciones. El desarrollo metodológico para la construcción del ISDT se desarrolla en el anexo I de la presente Orden.

El año 2018 se publicó por primera vez el ISDT con el compromiso de actualizar periódicamente el mismo ya que buena parte de las variables utilizadas en su elaboración se modifican con periodicidad anual.

Si bien, las variables utilizadas para el cálculo del ISDT correspondiente a 2019 son las mismas que las empleadas en 2018, la metodología empleada para dicho cálculo (tipificación de las variables) no permite comparar, en términos absolutos, los valores obtenidos por un municipio o comarca con respecto al ISDT del año anterior; sin embargo, sí es posible realizar la comparación de la posición relativa de cada ámbito territorial (municipio o comarca) con la que ocupaba el año anterior. Del mismo modo, también se puede realizar la comparación de la posición relativa de los ámbitos territoriales con respecto de los diversos índices parciales manejados (demografía, actividad económica, movilidad, etc.) así como la evolución de los valores absolutos de las variables con excepción de aquellas para las que se ha modificado la metodología para su obtención y que vienen indicadas en el anexo II de la presente Orden.

Las tablas que recogen el ISDT para municipios y comarcas, así como las tablas auxiliares utilizadas para su elaboración están disponibles para consulta en la página web del Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, en el apartado de ordenación del territorio dedicado al Índice Sintético de Desarrollo Territorial:

https://www.aragon.es/-/indice-sintetico-desarrollo-territorial

Por todo ello, de conformidad con lo previsto en el Decreto 202/2014, de 2 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueba la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, que establece en su Disposición Final Primera la autorización al Consejero competente en la materia de ordenación del territorio para que dicte las disposiciones que precisen la aplicación y desarrollo de la EOTA, resuelvo:

Primero 

Aprobar el índice Sintético de Desarrollo Territorial (ISDT) de municipios y comarcas incluido en la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón para la anualidad de 2019.

Segundo 

Se incorporan como anexo a la presente Orden los siguientes:

- Anexo I. Descripción metodológica

- Anexo II. Relación de variables utilizadas para el cálculo del ISDT de municipios y comarcas.

- Anexo III, Índice Sintético de Desarrollo Territorial Municipal. Municipios ordenados por el valor del ISDT (de mayor a menor)

- Anexo IV, Índice Sintético de Desarrollo Territorial Comarcal. Índice Sintético de desarrollo territorial comarcal ordenado de mayor a menor

- Anexo V. Índice Sintético Auxiliar (Asentamientos).

Zaragoza, 12 de diciembre de 2019.

El Consejero de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, JOSÉ LUIS SORO DOMINGO