Viabilidad de modificar los pliegos de un contrato para posibilitar el retorno anticipado de la garantía definitiva


JCCA 15/12/2021

Se solicita por un consejo comarcal informe respecto a la posibilidad de devolver la garantía definitiva de un contrato de servicios vigente.

Señala el consejo comarcal que, por disponer la empresa contratista de un seguro de responsabilidad civil, los pliegos de cláusulas administrativas particulares podían haber previsto la exención de la garantía definitiva, si bien la devolución de la misma implicaría llevar a cabo una modificación del pliego y, por tanto, también del contrato, que no previó el órgano de contratación.

La JCCA responde que, de conformidad con la regla general y sin hacer uso de la posibilidad de exención prevista para determinados contratos en la LCSP 2017, en los contratos suscritos por las administraciones públicas para los que se haya previsto en los pliegos la exigencia de constitución de garantía definitiva únicamente es posible devolverla una vez vencido el plazo de garantía y cumplido el contrato satisfactoriamente, o bien cuando se declare la resolución sin culpa de la contratista, no siendo posible valorar la procedencia de aquella exención de la garantía en una fase posterior a la licitación, ni su retorno anticipado.

Y señala el órgano consultivo que los riesgos de los que responden los seguros de responsabilidad civil son diferentes a las responsabilidades a las que están afectas las garantías definitivas y que no parece posible la modificación de un contrato no prevista en los pliegos que rigieron la licitación para posibilitar el retorno anticipado de dicha garantía, por no concurrir las circunstancias que la habilitan y por tener esta modificación carácter sustancial.