¿Puede recurrirse el acto de la mesa de contratación de valoración de las ofertas presentadas por las licitadoras?

Primero. El recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46.4 de la LCSP, y 22.1. 1º del RPERMC, y el Convenio de colaboración entre el Ministerio de Hacienda y la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha sobre atribución de competencia de recursos contractuales, de fecha 24 de septiembre de 2020 (BOE de fecha 03/10/2020).

Segundo. La recurrente KUNAK TECHNOLOGIES, S.L., ha presentado oferta en la licitación en el contrato para el suministro, instalación y mantenimiento de estaciones para la gestión de la calidad del aire en la ciudad de Guadalajara, Fase 1”, por lo que goza de interés legítimo de conformidad con el artículo 48 de la LCSP, obteniendo su oferta una puntuación que la colocaría en segunda posición.

Tercero. La actuación impugnada se refiere a un contrato mixto de suministros y servicios no sujeto a regulación armonizada si bien, supera con creces el umbral del valor estimado fijado en el artículo 44.1, c) de la LCSP, es decir, superior a 100.000 €, pese a que hemos de valorar enseguida si se contrae o no a una de las actuaciones impugnables, de las relacionadas en el apartado 2 del referido artículo 44 de la LCSP.

Cuarto. El recurso se ha interpuesto dentro del plazo general del artículo 50 de la LCSP y se ha dado cumplimiento a las demás formalidades procedimentales.

Quinto. Pese a que en el informe del órgano de contratación de fecha 3 de agosto del presente no se suscita el motivo de inadmisión del recurso especial por tratarse de una actuación no susceptible de revisión en esta sede, se ha de examinar de oficio por este Tribunal.

El artículo 44.2.de la LCSP establece que:

“Podrán ser objeto del recurso las siguientes actuaciones:

a) Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratación.

b) Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.

En todo caso se considerará que concurren las circunstancias anteriores en los actos de la mesa o del órgano de contratación por los que se acuerde la admisión o inadmisión de candidatos o licitadores, o la admisión o exclusión de ofertas, incluidas las ofertas que sean excluidas por resultar anormalmente bajas como consecuencia de la aplicación del artículo 149.

c) Los acuerdos de adjudicación.

d) Las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los artículos 204 y 205 de la presente Ley, por entender que la modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación.

e) La formalización de encargos a medios propios en los casos en que estos no cumplan los requisitos legales.

f) Los acuerdos de rescate de concesiones”.

Con fundamento en dicho precepto este Tribunal se ha pronunciado en múltiples ocasiones sobre la irrecurribilidad de los acuerdos de la Mesa de Contratación, u órgano equivalente, por los que se aprueban los informes de valoración y se acuerda requerir al licitador/es cuya oferta se encuentre en presunción de anormalidad. En especial, cuando como es el caso, el recurso acota la impugnación y los motivos a la asignación de puntuación.

En este sentido, por todas, nuestra Resolución nº 889/2023, en la con relación a los informes de valoración se señalaba:

“Cuarto. La actuación impugnada se refiere a un contrato de servicios sujeto a regulación armonizada que supera el umbral del valor estimado fijado en el artículo 44.1, a) de la LCSP, es decir, es superior a 100.000 €, si bien, las actuaciones recurridas, el informe de valoración de propuestas técnicas llevado a cabo por el Jefe de Servicio del Ayuntamiento de Cartagena y la propuesta de adjudicación de la Mesa de Contratación, no son ninguna de las actuaciones administrativas susceptibles de recurso especial en el artículo 44.2, b) del mismo cuerpo legal. En efecto, se trata de un recurso contra dos actos de trámite no cualificados, ya que no ponen fin directa o indirectamente al procedimiento, ni causa indefensión ni perjuicio irreparable”.

En consecuencia, la actuación objeto del presente recurso especial, el acuerdo de la mesa recurrida por la que se aprueban los informes de valoración y se inicia la tramitación del procedimiento de justificación de oferta incursa en presunción de anormalidad, incurre en causa de inadmisibilidad por hallarnos ante un acto de trámite no cualificado, señalada en el artículo 55 letra c) de la LCSP, ya que no resuelve directa ni indirectamente el procedimiento (ni siquiera llega a ordenar las ofertas) ni impiden la continuación del procedimiento ni provoca perjuicio irreparable (la recurrente ni apunta esa posibilidad) ni indefensión, pues téngase en cuenta que la recurrente podrá reproducir sus argumentos con relación, en su caso, a la adjudicación del contrato.

Por todo lo anterior,

VISTOS los preceptos legales de aplicación,