Impugnación de los pliegos para la adjudicación del servicio de mantenimiento de edificios por ausencia de inventario

Primero. Mediante Resolución de la Concejalía Delegada de Contratación Pública de fecha 23 de noviembre de 2023 se aprueba el correspondiente expediente de contratación, así como los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas.

El anuncio de licitación fue objeto de publicación en la Plataforma de Contratación del Sector Público (en adelante PCSP), en fecha 27 de noviembre de 2023.

Encontrándose abierto el plazo de presentación de ofertas, en fecha 18 de diciembre de 2023, la entidad ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE MANTENIMIENTO INTEGRAL Y SERVICIOS ENERGÉTICOS (AMI), presenta recurso especial en materia de contratación frente a los pliegos que rigen la licitación.

Segundo. El recurrente fundamenta su impugnación en que el órgano de contratación no ha puesto a disposición de los licitadores un inventario de la totalidad de los edificios e instalaciones cuyo mantenimiento es objeto del contrato.

Consecuencia de esta falta de información, los posibles licitadores no tienen forma de conocer la carga de trabajo de cada centro ni calcular el coste de material necesario para el mantenimiento de las instalaciones, proponer acciones de mejora al contrato o evaluar el estado actual de los edificios e instalaciones.

En definitiva, entiende que esta falta de información, pone en grave riesgo la licitación, por cuanto los licitadores no tienen los datos necesarios para calcular, ni siquiera estimar de modo aproximado, los costes del servicio que habrán de prestar en caso de resultar adjudicatarios del contrato, ni para presentar una oferta conforme que resulte con las exigencias contenidas en los pliegos de la licitación.

Resumiendo considera que la falta de inventario señalada, impide conocer el objeto real del contrato, los costes que conllevará su mantenimiento, y la intensidad de la prestación, siendo un elemento discriminatorio pues pondría en posición de ventaja a unos operadores (actual/es adjudicatario/s) frente al resto de licitadores interesados que no disponen de tiempo, ni la posibilidad técnica de obtener la información en las mismas condiciones técnicas y económicas. Dicha falta de información provoca no sólo que no pueda realizarse por las empresas interesadas licitadoras una debida estimación del coste que supondría la prestación del servicio, sino también impide el acceso a esa información necesaria para la realización de una oferta en condiciones de igualdad; pues el/los actual/es prestador/es del servicio, sí dispondría/n de esa información, precisamente, porque está/n manteniendo las instalaciones y medios que son objeto de la licitación y saben, pues conocen, sus necesidades actuales.

Conforme a lo anterior, el recurrente considera que la actuación del órgano de contratación resultaría contraria a la normativa de contratación pública vigente, y en concreto, a los artículos 122 y 124 de la LCSP, y a los artículos 1 y 132 de la LCSP; pues nos encontraríamos ante una situación discriminatoria y vulneradora de los Principios de igualdad de trato y transparencia, además de que no se garantizaría que se evaluasen las ofertas en condiciones de competencia efectiva.

Tercero. El órgano de contratación en cumplimiento de la previsión normativa acompaña al expediente un informe cuya conclusión interesa la desestimación del recurso interpuesto.

Sostiene que no concurren ni la ausencia de suficiente información ni la vulneración del principio de igualdad. Señala que el pliego de prescripciones técnicas que rige la contratación -PPT- contiene los siguientes siete anexos numerados:

• En el Anexo-I, se relacionan las instalaciones de Alumbrado público exterior: Centros de Mando, Puntos de luz (Luminarias) y Lámparas.

• En el Anexo-II, se relacionan las instalaciones Eléctricas en los Edificios y Repetidores

• En el Anexo-III, se relacionan las instalaciones de Iluminación para fiestas navideñas, actos culturales y turísticos.

• En el Anexo-IV, se relaciona el Listado de personal.

• En el Anexo-V, se establecen las especificaciones del equipo y la plataforma IAQ para la mejora de la Eficiencia Energética.

• En el Anexo-VI, se relacionan los precios unitarios de referencia.

• En el Anexo-VII, se recogen los datos necesarios para el acceso a la Plataforma de gestión.

Asimismo, señala que el PPT contiene un apartado 7, del siguiente tenor literal:

"El adjudicatario deberá aceptar todas las INSTALACIONES con sus componentes en las condiciones actuales, debiendo prestarles el servicio correspondiente de acuerdo con las condiciones del presente Pliego.

Las empresas licitadoras estarán obligadas a visitar las instalaciones para conocer su estado antes de presentar sus ofertas. El AYUNTAMIENTO cursará las instrucciones necesarias para facilitar el acceso a las instalaciones a las empresas interesadas en licitar antes de presentar sus ofertas, para lo cual, el Servicio municipal, programará visitas dirigidas en las primeras semanas que dure la presentación de ofertas.

Además, el adjudicatario se hará cargo de la instalación, mantenimiento y desmontaje de la iluminación a colocar en las fiestas navideñas, actos culturales y turísticos, para su instalación en las fechas determinadas por el AYUNTAMIENTO.

AUDITORÍA DE LEGALIZACIÓN:

El adjudicatario estará obligado a presentar al AYUNTAMIENTO una Auditoría de Legalización no vinculante entre los 3 y 6 meses desde la firma del contrato.

En dicha Auditoría se debe reflejar, para cada una de las instalaciones objeto del contrato, las acciones técnicas que deben llevarse a cabo (si hubiere) por parte del AYUNTAMIENTO para la completa legalización de la instalación y valorar económicamente las mismas".

Manifiesta que en fecha 30/11/2023 se publica anuncio de visita a las instalaciones, emplazando a los interesados a comparecer el día 13 de diciembre de 2023 a las 10:00 horas, previa comunicación por correo electrónico y suscripción de compromiso de confidencialidad sobre informaciones, documentos y asuntos a los que tenga acceso o conocimiento durante la visita.

A la vista de lo anterior, concluye, puede destacarse en primer lugar el carácter minucioso de la información contenida en los anexos del PPT.

Así , a modo de ejemplo, el Anexo I consta de 220 páginas.

En segundo lugar, y en línea con lo hasta aquí expuesto, afirma que no se da la ausencia u omisión invocada por la recurrente, de un inventario de la totalidad de los edificios e instalaciones cuyo mantenimiento es objeto del presente Contrato.

Sostiene que si bien no existe un documento formalmente denominado "inventario", del contenido de los anexos del PPT referidos anteriormente se desprende que en los Anexos I a III se relaciona materialmente la información correspondiente a tal eventual "inventario".

Dice que el Anexo I recoge la totalidad de las luminarias exteriores del municipio, indicando su correspondencia al respectivo centro de mando, que a su vez vienen relacionados en las 5 primeras páginas del documento indicando dirección , código postal, y datos técnicos relevantes.

Por su parte, el Anexo II recoge la totalidad de Edificios Municipales (desde la Casa Consistorial, a las Escuelas y Colegios de titularidad municipal) y Repetidores de televisión.

Por último, el Anexo III relaciona las instalaciones de iluminación para fiestas navideñas, actos culturales y turísticos.

Por consiguiente sostiene que el argumento central, y único, del recurso carece de fundamento, habida cuenta que no se da la falta de información alegada, la cual puede extraerse sin dificultad alguna del contenido de los anexos I,II y III del PPT, que están a disposición de todos los licitadores.

Y ello sin perjuicio, del carácter complementario a esa información suministrada documentalmente que reviste la visita a las instalaciones prevista en el propio PPT.

Defiende que, aunque no se contemplara esa visita, la información ofrecida a los licitadores en los pliegos y sus anexos puede calificarse como integral y completa, en orden a posibilitar la elaboración de una oferta técnica y económica adecuada.

En definitiva, y como recapitulación a la argumentación aquí contenida, el órgano de contratación considera que la falta de información en general aducida por la recurrente no se puede sostener a la vista del minucioso contenido de los Anexos del PPT.

Puede decirse , en suma, que el argumento esgrimido para impugnar los pliegos, esto es, la ausencia de un inventario de los edificios e instalaciones, no se constata, habida cuenta que en los Anexos I, II, y III del PPT se contiene la información al respecto, relacionando todos los edificios e instalaciones objeto del contrato.

Cuarto. Interpuesto el recurso, la Secretaria del Tribunal, por delegación de este, dictó resolución de 4 de enero de 2024 acordando la concesión de la medida provisional consistente en suspender el procedimiento de contratación, de conformidad con lo establecido en los artículos 49 y 56 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (en adelante, LCSP), de forma que según lo establecido en el artículo 57.3 del mismo cuerpo legal, será la resolución del recurso la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada.