Necesidad de dotación de presupuesto adecuado y suficiente para dar cobertura en el presupuesto prorrogado al personal contratado

Planteamiento

En el ayuntamiento se aprobó una modificación presupuestaria del anexo de personal con base en remanente de tesorería en el 2023. Dicha modificación va a arrastrarse como estructura al anexo de personal de 2024, ya, sin cargo a remanente.

En la actualidad, el presupuesto aún no se ha aprobado inicialmente, por lo que, a fecha 1 de enero de 2024 no estaría en vigor esta nueva plantilla de personal con esa parte del remanente pasada a estructura.

En base a dicha modificación, se procedieron a una serie de nombramientos (funcionarios interinos) y contrataciones (personal laboral temporal).

Nosotros entendemos que, al estar recogidas las plazas en el anexo de personal, las personas que actualmente ocupan esos puestos no cesaran, pero nos plantea la duda el hecho de que su origen fuera con cargo a remanente.

¿Estamos en lo cierto, y podemos continuar con estas personas?

Respuesta

Coincidimos con el consultante en el sentido de que las modificaciones de los nombramientos de personal interno y las contrataciones de personal laboral, cuyos respectivos nombramientos o contratos no terminen el 31 de diciembre, pueden (y deben) continuar prestando sus servicios el 1 de enero.

Pero es requisito imprescindible que se dote del crédito suficiente y adecuado para ello, porque cuando se prorrogue el presupuesto no se prorrogarán los créditos dotados a través de modificaciones presupuestarias.

Recordemos que el art. 169.6 RDLeg 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales -TRLRHL-, dispone que:

• “Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el presupuesto correspondiente, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior, con sus créditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen conforme a lo dispuesto en los artículos 177, 178 y 179 de esta ley y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La prórroga no afectará a los créditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén financiados con crédito u otros ingresos específicos o afectados.”

En desarrollo de dicho precepto el art. 21.1 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, dispone que:

• “Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el Presupuesto correspondiente, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior hasta el límite global de sus créditos iniciales, como máximo.”

Añadiendo el art. 21.2 RD 500/1990 que:

• “En ningún caso tendrán singularmente la consideración de prorrogables las modificaciones de crédito ni los créditos destinados a servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o estén financiados con crédito u otros ingresos específicos o afectados que, exclusivamente, fueran a percibirse en dicho ejercicio.”

En consecuencia, cuando se prorrogue el presupuesto, el personal contratado con cargo a los créditos dotados mediante las modificaciones presupuestarias no dispondrán de consignación presupuestaria en el presupuesto prorrogado, porque – como decimos – sólo se prorrogan los créditos iniciales, de tal manera que inmediatamente se deberá de realizar una modificación de créditos en el presupuesto prorrogado para dotar de crédito a este personal.

En este sentido debemos traer a colación lo dispuesto en el art. 21.5 RD 500/1990, que dispone que:

• “En tanto no se apruebe el Presupuesto definitivo, el prorrogado podrá ser objeto de cualquiera de las modificaciones previstas por la Ley.”

Conclusiones

1ª. Las modificaciones de los nombramientos de personal interno y las contrataciones de personal laboral, cuyos respectivos nombramientos o contratos no terminen el 31 de diciembre, pueden (y deben) continuar prestando sus servicios el 1 de enero.

2ª. Es requisito imprescindible que se dote del crédito suficiente y adecuado para ello, porque cuando se prorrogue el presupuesto no se prorrogarán los créditos dotados a través de modificaciones presupuestarias, dado que sólo se prorrogan los créditos iniciales.