¿Es viable financiar créditos extraordinarios y suplementos de crédito con mayores ingresos procedentes de la participación en los ingresos del Estado?

Planteamiento

En relación con la participación en los tributos del Estado -PTE-, el ayuntamiento está obteniendo durante el ejercicio 2026 una mayor recaudación respecto de los ingresos inicialmente previstos en el presupuesto municipal.

Ante esta situación, se plantea la posibilidad de utilizar dicha mayor recaudación como fuente de financiación de una modificación presupuestaria durante el propio ejercicio 2026, mediante la tramitación de un crédito extraordinario o suplemento de crédito, al amparo de lo dispuesto en el art. 177 del RDLeg 2/2004 y en el art. 36.1.c) del RD 500/1990.

¿Lo ven factible?

Respuesta

El art. 177.4 del RDLeg. 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales -TRLRHL-, permite financiar créditos extraordinarios y suplementos de crédito, entre otros recursos, mediante nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto corriente. Esta previsión se desarrolla reglamentariamente en el art. 36.1.b) del RD 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos que prevé como fuente de financiación los “nuevos o mayores ingresos efectivamente recaudados sobre los totales previstos en algún concepto del Presupuesto corriente.”

Por tanto, no existiría obstáculo para utilizar la mayor recaudación procedente de la participación en los ingresos del estado para financiar un expediente de modificación de créditos mediante créditos extraordinarios o suplemento de crédito.

El expediente a tramitar deberá acreditar, de acuerdo con el art. 37.2 del RD 500/1990:

• “a) El carácter específico y determinado del gasto a realizar y la imposibilidad de demorarlo a ejercicios posteriores.

• b) La inexistencia en el estado de gastos del presupuesto de crédito destinado a esa finalidad específica, en el caso de crédito extraordinario, o la insuficiencia del saldo de crédito no comprometido en la partida correspondiente, en caso de suplemento de crédito.

• Dicha inexistencia o insuficiencia de crédito deberá verificarse en el nivel en que esté establecida la vinculación jurídica.

• c) Si el medio de financiación se corresponde con nuevos o mayores ingresos sobre los previstos, que el resto de los ingresos vienen efectuándose con normalidad, salvo que aquéllos tengan carácter finalista.”

En cuanto a la compatibilidad de esta modificación presupuestaria con lo dispuesto en el art. 12.5 de la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera -LOEPYSF-, el Ministerio de Hacienda, a través de la Subdirección General de Estudios Financieros de Entidades Locales, con fecha 29 de julio de 2024, ha dado respuesta a las consultas planteadas desde el Consejo General del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local (COSITAL), en relación con dos cuestiones: por un lado, la aplicación del art. 12.5 LOEPYSF a los ingresos procedentes de la liquidación definitiva de la PIE-2022 y de la actualización de las entregas a cuenta de 2024; y, por otro lado, la posibilidad de tramitar modificaciones de crédito vía crédito extraordinario o suplemento de crédito, que permitan financiar otros gastos no financieros con cargo a dicha fuente de financiación, señalando que:

• “Excepcionalmente en este ejercicio 2024, en que no se ha producido la aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado y, en consecuencia, no ha podido comunicarse a las entidades locales las cantidades correspondiente a las entregas a cuenta de 2024 y la liquidación de 2022, cabría hacer la comparación anterior (ingresos efectivamente obtenidos menos ingresos previstos) considerando dentro de los ingresos previstos los que sean definitivos una vez conocidas por la entidad local ambas magnitudes, a los efectos de la aplicación del artículo 12.5 de la LOEPSF.”

Conclusiones

1ª. Los créditos extraordinarios y suplementos de crédito pueden financiarse con la mayor recaudación efectiva obtenida por la PIE respecto de la inicialmente prevista, al amparo del art. 177.4 TRLRHL y del art. 36.1.b) RD 500/1990.

2ª. La utilización de mayores ingresos exige acreditar su efectiva recaudación y la normal evolución del resto de los ingresos presupuestarios, conforme al art. 37.2.c) RD 500/1990, además del carácter específico e inaplazable del gasto y de la inexistencia o insuficiencia del crédito correspondiente.