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Lunes a Jueves: 10:00-14:00 y 16:00-18:00 / Viernes: 9:00-14:00¿Tiene la condición de interesado en un procedimiento de restablecimiento de la legalidad la persona que ha puesto en conocimiento del ayuntamiento los hechos? ¿Debemos darle copia del expediente?
La denuncia es un acto de un particular que pone en conocimiento de la Administración una serie de hechos que pueden constituir una ilegalidad y, consecuentemente, dar lugar a la iniciación de un determinado procedimiento administrativo, pero éste no se inicia a instancias de dicho interesado -que no ostenta tal condición-, sino incoado de oficio por ésta, pues es la decisión del órgano administrativo, en suma, la que produce dicha actuación, al margen de que la misma se haya adoptado como consecuencia de las manifestaciones del citado denunciante.
Dicha consideración queda plasmada en el art. 62.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas -LPACAP- (EDL 2015/166690), que define la denuncia como “el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento administrativo”.
Es decir, la denuncia de un tercero no impone a la Administración la obligación de incoar expediente a instancia de parte, aunque sí puede provocar el impulso de su actividad investigadora, de la que puede deducirse su iniciación cuando ésta considere que existen indicios de la comisión de acto ilícito, motivo por el cual las figuras de interesado y denunciante no son iguales ni, consecuentemente, gozan de los mismos derechos en el seno del procedimiento administrativo, como así se recoge expresamente en el art. 62.5 LPACAP, que determina que “La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesado en el procedimiento”.
En ese sentido, la Sentencia del TS de 16 de diciembre de 1992 (EDJ 1992/1249), define la denuncia en los términos siguientes:
Ahora bien, en algunas materias, como es el caso de urbanismo, de acuerdo con el art. 62 del RDLeg 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana -TRLSRU- (EDL 2015/188203), estas previsiones deben ponerse en contacto con la llamada acción pública. La acción pública comprende la legitimación a ella inherente para la restauración de la legalidad urbanística quebrantada, y se configura por lo tanto como un derecho que permite acudir a los órganos administrativos y jurisdiccionales a cualquier persona física o jurídica para demandar la correcta aplicación del Derecho y la actuación correspondiente en caso de inactividad, debido al fuerte componente de interés público que se encierra en la actividad urbanística de las distintas Administraciones Publicas, y que justifica aquella posibilidad de que cualquiera pueda demandar la tutela del interés general. Se trata, por tanto, de proteger la legalidad urbanística que, a su vez, tutela el interés general en materia urbanística. Esta conclusión se puede extraer de la Sentencia del TS de 25 de junio de 2001 (EDJ 2001/25443), cuando señala que:
Se reconoce, por lo tanto, a cualquier ciudadano derecho a ejercer la acción pública para hacer respetar las determinaciones de la ordenación urbanística, pudiendo iniciarse por lo tanto a instancia de parte el procedimiento de restauración de la legalidad urbanística, con el derecho a obtener de la Administración una respuesta motivada, sin necesidad de demostrar un interés legítimo concreto ni de añadir la titularidad de ningún interés legitimador.
Lo anterior debe ponerse en relación con lo dispuesto en el art. 105.b) de la Constitución -CE- (EDL 1978/3879) y el art. 13.d) LPACAP, precepto que reconoce el derecho al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno -LT- (EDL 2013/232606).
De conformidad con el art. 15 LT, el derecho de acceso podrá ser concedido cuando la información solicitada no contuviera datos especialmente protegidos previa ponderación suficientemente razonada del interés público en la divulgación de la información y los derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la información solicitada, en particular su derecho fundamental a la protección de datos de carácter personal. Si bien:
En consecuencia, del análisis de la normativa general de procedimiento administrativo común, la LT y los diferentes pronunciamientos judiciales al respecto, consideramos que el tercero denunciante tiene derecho a obtener del ayuntamiento de nuestro consultante una respuesta motivada a su petición de información sobre el inicio o no de las actuaciones de restauración urbanística, sin necesidad de acreditar otro interés legítimo que no sea la acción pública en esta materia, si bien, ello por sí sólo no le confiere la condición de interesado en el expediente de restauración y por lo tanto carece de los derechos de éstos señalados en el art. 53.1.a) LPACAP, concretamente, “derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos”.
Por otra parte, el derecho de acceso y a obtener las copias solicitadas ha de conciliarse con la normativa de protección de datos, ya que la documentación que obra en poder de la Administración contiene información cuyo tratamiento y cesión está sujeta a límites legales. El Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE -RGPD- (EDL 2016/48900), se ha incorporado al ordenamiento interno mediante la LO 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales -LOPD- (EDL 2018/128249), sin que se vea modificada la obligación de confidencialidad por parte de los responsables y encargados municipales del tratamiento de datos así como todas las personas que intervengan en cualquier fase del procedimiento de manejo y custodia de los datos.
La LT restringe el acceso a los datos personales siendo preciso, bien el consentimiento del titular, bien la previa disociación de los datos de carácter personal.
De este modo, el ayuntamiento no tiene obligación de expedir al denunciante copia del expediente, siendo suficiente con informar al denunciante de las actuaciones obrantes en el expediente de restauración urbanística y si tuviere que expedir puntualmente algún documento en concreto, debe primar el derecho a la protección de datos de carácter personal de los denunciados, por lo que el ayuntamiento debe, bien recabar consentimiento expreso de los titulares, bien disociar los datos personales.
Para ampliar el contenido de lo expuesto puede examinar nuestro consultante, entre otras, las siguientes consultas que obran en nuestra base de datos:
1ª. La formulación de una denuncia en un expediente de restauración urbanística no confiere al denunciante la condición de interesado en el expediente y por lo tanto carece de los derechos de éstos señalados en el art. 53.1.a) LPACAP, concretamente, “derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos”.
2ª. De este modo, el ayuntamiento no tiene obligación de expedir al denunciante copia del expediente, siendo suficiente con informar al denunciante de las actuaciones obrantes en el expediente de restauración urbanística.
3ª. Si se acordase expedir puntualmente algún documento en concreto al amparo de la LT, debe primar el derecho a la protección de datos de carácter personal de los denunciados, por lo que el ayuntamiento debe, bien recabar consentimiento expreso de los titulares, bien disociar los datos personales.