Contrato de obras: requisitos previos de participación y acreditación de la solvencia en el procedimiento abierto simplificado

Planteamiento

En un procedimiento abierto simplificado ordinario para un contrato de obras, ¿cuáles son los requisitos previos de participación que deben exigirse a través de la plataforma de contratación?

Por ejemplo, ¿habría que seleccionar siempre todos los requisitos que se señalan a continuación?:

• - Capacidad de contratar: capacidad de obrar, no prohibición de contratar, cumplimiento obligaciones tributarias y cumplimiento obligaciones SS y para empresarios extranjeros declaración de someterse a la legislación española.

• - Clasificación, tanto en contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros como superior.

• - Solvencia económica o financiera.

• - Solvencia técnica o profesional.

¿Y la forma de acreditación sería la declaración responsable? Comprobada por la mesa de contratación la declaración responsable, ¿dicha mesa debe también comprobar documentalmente lo declarado en todo caso respecto todos los licitadores admitidos, solo en caso de duda, o debe hacerlo el órgano de contratación sólo respecto al adjudicatario propuesto?

Respuesta

De conformidad con el art. 159.1 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público -LCSP 2017-:

• “Los órganos de contratación podrán acordar la utilización de un procedimiento abierto simplificado en los contratos de obras, suministro y servicios cuando se cumplan las dos condiciones siguientes:

• • a) Que su valor estimado sea igual o inferior a 2.000.000 de euros en el caso de contratos de obras, y en el caso de contratos de suministro y de servicios, que su valor estimado sea inferior a las cantidades establecidas en los artículos 21.1, letra a), y 22.1, letra a), de esta Ley, respectivamente, o a sus correspondientes actualizaciones.

• • b) Que entre los criterios de adjudicación previstos en el pliego no haya ninguno evaluable mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderación no supere el veinticinco por ciento del total, salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, en que su ponderación no podrá superar el cuarenta y cinco por ciento del total.”

Junto a este procedimiento abierto simplificado ordinario -PAS-, el art. 159.6 LCSP 2017 contempla el procedimiento abierto simplificado abreviado, sumario o supersimplificado, cuya aplicación en contratos de obra queda reservada a contratos con un valor estimado inferior a 80.000 euros.

Al dar de alta una licitación en la Plataforma de Contratación del Sector Público, el órgano de contratación debe seleccionar y parametrizar los requisitos previos de participación que serán requeridos a las empresas licitadoras. La capacidad de obrar, la inexistencia de prohibiciones de contratar y la acreditación de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social son presupuestos de aptitud para contratar de obligada exigencia en toda licitación pública conforme a los arts. 65 y 71 LCSP 2017, por lo que deberán marcarse y exigirse siempre.

No obstante, que estos requisitos sean siempre exigibles no implica que deba aportarse documentación acreditativa al presentar la oferta. Su acreditación previa en el PAS se realiza de forma unificada a través de la declaración responsable y de la comprobación registral correspondiente.

En lo que respecta a la clasificación, va a depender del valor estimado del contrato de obras. Para aquellos de valor estimado igual o superior a 500.000 euros, la clasificación en el grupo, subgrupo y categoría que corresponda es requisito indispensable y obligatorio de conformidad con el art. 77.1.a) LCSP 2017. Para las obras con valor estimado inferior a 500.000 euros, la clasificación no es obligatoria. En este tramo, la clasificación actúa únicamente como un medio voluntario y alternativo de prueba de la solvencia. Por tanto, en la PLACSP debe permitirse que el licitador acredite su aptitud mediante los medios ordinarios de solvencia económica y técnica o, alternativamente, mediante el certificado de clasificación equivalente.

Por otro lado, de acuerdo con el art. 159.4.a) LCSP 2017:

• “Todos los licitadores que se presenten a licitaciones a través de este procedimiento deberán estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público o cuando proceda de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artículo 96 en el Registro Oficial de la correspondiente Comunidad Autónoma, en la fecha final de presentación de ofertas siempre que no se vea limitada la concurrencia. A estos efectos, también se considerará admisible la proposición del licitador que acredite haber presentado la solicitud de inscripción en el correspondiente Registro junto con la documentación preceptiva para ello, siempre que tal solicitud sea de fecha anterior a la fecha final de presentación de las ofertas. La acreditación de esta circunstancia tendrá lugar mediante la aportación del acuse de recibo de la solicitud emitido por el correspondiente Registro y de una declaración responsable de haber aportado la documentación preceptiva y de no haber recibido requerimiento de subsanación.”

En cuanto a la forma de acreditación de los requisitos de capacidad, ausencia de prohibiciones de contratar, solvencia y clasificación esta se realiza mediante declaración responsable.

La mesa de contratación, de acuerdo con el art. 159.4.f) LCSP 2017, tras evaluar y clasificar las ofertas comprobará en el ROLECE que la empresa propuesta como adjudicataria está debidamente constituida, el firmante de la proposición tiene poder bastante para formular la oferta, ostenta la solvencia económica, financiera y técnica o, en su caso la clasificación correspondiente y no está incursa en ninguna prohibición para contratar y requerirá la aportación de la garantía definitiva, los certificados de hallarse al corriente y, en su caso, los justificantes de solvencia/clasificación en el plazo de 7 días hábiles fijado en el art. 159.4.f) LCSP 2017.

Conclusiones

1ª. En el procedimiento abierto simplificado ordinario, la acreditación inicial de los requisitos de capacidad, ausencia de prohibiciones de contratar, solvencia y clasificación se efectúa mediante declaración responsable, sin que proceda exigir a todos los licitadores, junto con sus ofertas, la documentación justificativa de cuanto hayan declarado.

2ª. Una vez valoradas y clasificadas las ofertas, la mesa debe comprobar respecto del licitador que haya presentado la mejor oferta los requisitos exigidos por el art. 159.4.f) LCSP 2017 mediante consulta al ROLECE y demás medios disponibles, requiriéndole únicamente la documentación que resulte necesaria y no pueda comprobarse directamente.