Actualización de los coeficientes para el cálculo de la plusvalía municipal y entregas a cuenta de EELL en prórroga presupuestaria
Real Decreto-ley 16/2025, de 23 de diciembre, por el que se prorrogan determinadas medidas para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social, y se adoptan medidas urgentes en materia tributaria y de Seguridad Social.
Vigente desde 25/12/2025 | BOE 309/2025 de 24 de Diciembre de 2025
Esta norma consolida la estabilidad de la financiación local en un contexto económico incierto, facilita la coordinación de la acción social y de emergencia ante catástrofes, otorga seguridad jurídica ante eventuales devoluciones masivas de tributos y estabiliza la fiscalidad y capacidad de prestación de servicios básicos, permitiendo que las entidades locales sigan actuando como agentes clave de cohesión social y territorial.
En materia de financiación territorial, merece destacarse que la situación de prórroga presupuestaria para 2026 requiere la actualización de las entregas a cuenta para entidades locales sobre la base de previsiones ajustadas, evitando el uso de bases antiguas que distorsionen los recursos disponibles para la prestación de servicios públicos locales. La norma asegura que los importes calculados para 2025 se mantienen en 2026, y habilita suplementos de crédito para garantizar la financiación adecuada -respetando los procedimientos y criterios de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y la Ley 22/2009-, cruciales para la sostenibilidad de servicios esenciales en municipios y provincias.
Respecto a la gestión tributaria local, es reseñable la actualización de los coeficientes para el cálculo de la plusvalía municipal, conforme a la reciente doctrina constitucional, así como la ampliación de exenciones fiscales relacionadas con ayudas por catástrofes naturales (DANAs, incendios), lo que facilita la coordinación y actuación de las entidades locales en situaciones de emergencia y reparación, con extensiones a nuevas formas de sujetos beneficiarios.
Asimismo, destaca la prórroga de la suspensión de la causa de disolución por pérdidas en las sociedades, permitiendo que sociedades locales afectadas por impactos sobrevenidos (COVID-19, conflictos bélicos) mantengan su operatividad sin que deban disolverse automáticamente hasta el cierre de 2026.
En empleo y protección social, la norma refuerza la continuidad del salario mínimo interprofesional y limita la posibilidad de despidos en empresas perceptoras de ayudas públicas, lo cual afecta a los adjudicatarios de servicios municipales y activa mecanismos de flexibilidad interna (ERTE por fuerza mayor o causas económicas, art. 47 ET), que encuentran correspondencia en servicios prestados o concertados con estas entidades.
Muy especialmente relevante para el ámbito local es la medida que excluye a los ayuntamientos y entidades similares de la obligación de devolver ingresos indebidos provenientes de cuotas nacionales de telefonía móvil en caso de devoluciones judiciales favorables a las empresas, cerrando así una importante fuente de incertidumbre y riesgo financiero para los presupuestos municipales.
En materia de pobreza energética y garantía de suministros básicos, la extensión excepcional hasta finales de 2026 de los descuentos reforzados del bono social eléctrico y la garantía de suministro de agua y energía para colectivos vulnerables supone una obligación añadida para los servicios sociales municipales y un refuerzo temporal de la competencia asistencial local.
Vigencia desde: 25-12-2025
CAPÍTULO I.
Medidas en materia de vivienda
Artículo 1.
Modificación del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19.
Artículo 2.
Modificación del Real Decreto-ley 37/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes para hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad social y económica en el ámbito de la vivienda y en materia de transportes.
Artículo 3.
Aplicación de la disposición transitoria tercera de la Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda.
Artículo 4.
Modificación del Real Decreto 401/2021, de 8 de junio, por el que se aprueban las medidas necesarias para que las comunidades autónomas puedan utilizar los recursos del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, a fin de hacer frente a las compensaciones que procedan, y por el que se establece el procedimiento para el reconocimiento de la compensación a los propietarios y arrendadores a que se refieren los artículos 1 y 1 bis del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19.
CAPÍTULO II.
Medidas en materia energética
Artículo 5.
Descuentos en el año 2026 a consumidores domésticos de energía eléctrica vulnerables y vulnerables severos.
Artículo 6.
Garantía de suministro de agua y energía a consumidores vulnerables.
CAPÍTULO III.
Medidas sobre pensiones y otras prestaciones públicas
Artículo 7.
Límite de la cuantía inicial de las pensiones públicas.
Artículo 8.
Revalorización de las pensiones y de otras prestaciones públicas.
Artículo 9.
Actualización del tope máximo y mínimo de las bases de cotización y de otros aspectos en materia de cotización en el sistema de la Seguridad Social.
CAPÍTULO IV.
Medidas en materia de empleo
Artículo 10.
Prórroga de la vigencia del Real Decreto 87/2025, de 11 de febrero, por el que se fija el salario mínimo interprofesional para 2025.
Artículo 11.
Medidas laborales vinculadas con el disfrute de ayudas públicas.
CAPÍTULO V.
Medidas de carácter tributario
Artículo 12.
Modificación de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
Artículo 13.
Modificación del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre.
Artículo 14.
Modificación de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y de modificación parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio.
Artículo 15.
Plazos de renuncias y revocaciones al método de estimación objetiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y a los regímenes simplificado y especial de la agricultura, ganadería y pesca del Impuesto sobre el Valor Añadido, para el año 2026.
Artículo 16.
Exención por daños personales en incendios forestales.
Artículo 17.
Modificación de la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades.
Artículo 18.
Coeficientes para la determinación del incremento del valor del terreno, según el periodo de generación, en el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
Artículo 19.
Extensión de la línea de ayudas directas del artículo 11 del Real Decreto-ley 6/2024, de 5 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes de respuesta ante los daños causados por la Depresión Aislada en Niveles Altos (DANA) en diferentes municipios entre el 28 de octubre y el 4 de noviembre de 2024.
Artículo 20.
Exención en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y en el Impuesto sobre Sociedades de determinadas ayudas concedidas por la Comunitat Valenciana.
CAPÍTULO VI.
Medidas de financiación territorial
Artículo 21.
Entregas a cuenta de comunidades autónomas en 2026 en situación de prórroga presupuestaria.
Artículo 22.
Régimen de endeudamiento autonómico.
Artículo 23.
Entregas a cuenta de entidades locales en situación de prórroga presupuestaria.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición Adicional Primera.
Vigencia de los títulos IV y VIII de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023.
Disposición Adicional Segunda.
Plazos de cancelación de préstamos otorgados a la Seguridad Social.
Disposición Adicional Tercera.
Cotización adicional para los bomberos forestales y los agentes forestales y medioambientales.
Disposición Adicional Cuarta.
Suspensión de la causa de disolución por pérdidas.
Disposición Adicional Quinta.
No exigibilidad de devolución de ingresos indebidos por las cuotas nacionales de telefonía móvil devueltas o que se devuelvan por el Estado a las compañías de telefonía móvil.
Disposición Adicional Sexta.
Valor de la tasa de retribución financiera para la actividad de producción en los sistemas eléctricos no peninsulares con régimen retributivo adicional para el tercer periodo regulatorio 2026-2031.
Disposición Adicional Séptima.
Plazo para la aprobación de la orden por la que se revisan los parámetros retributivos de las instalaciones de producción de energía eléctrica en los sistemas eléctricos no peninsulares con régimen retributivo adicional de aplicación al tercer periodo regulatorio.
Disposición Adicional Octava.
Análisis de los sobrecostes de generación y las condiciones de suministro eléctrico en los territorios no peninsulares.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Disposición Derogatoria Única.
Normas derogadas.
DISPOSICIONES FINALES
Disposición Final Primera.
Modificación del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.
Disposición Final Segunda.
Salvaguardia de rango de disposiciones reglamentarias.
Disposición Final Tercera.
Títulos competenciales.
Disposición Final Cuarta.
Facultades de desarrollo.
Disposición Final Quinta.
Entrada en vigor.
ANEXO I.
Sistema de la Seguridad Social
Derogado por Res. de 27 enero de 2026
ANEXO II.
Durante 2026 las cuantías mínimas de las pensiones de Clases Pasivas quedan fijadas, en cómputo anual, en los importes siguientes:
Derogado por Res. de 27 enero de 2026
ANEXO III.
Régimen de Clases Pasivas del Estado
Derogado por Res. de 27 enero de 2026
